ISO 45001 과 안전보건경영시스템 구축 의 필요성, 인증 효과 및 추진

안전보건경영시스템은 사업주와 근로자의 협력하에

[계획-실시-평가-개선(PDCA)]일련의 과정을 정하고

연속적이며, 또 계속적인 안전보건관리를 자율적으로 행함으로써

사업장의 잠재위험성을 감소함과 함께 근로자의 건강증진 및 쾌적한 작업장 환경 개선의 촉진을 도모하고 사업장에 있어서 안전보건수준 향상을 목적으로 하는 새로운 안전보건관리의 구축을 목적으로 한다. 

 

즉 안전보건경영시스템이란 “최고경영자가 경영 방침에 안전보건정책을 선언하고, 이에 대한 실행계획을 수립(Plan)하여 이를 실행 및 운영(Do), 점검 및 시정조치(Check)하며 그 결과를 최고경영자가 검토(Action)하는 등 P-D-C-A 순환과정을 통하여 지속적인 개선이 이루어지도록 하는 체계적인 안전보건활동”으로 정의할 수 있다.

 

이러한 새로운 안전보건관리를 필요로 하는 배경에는

중대재해처벌법 시행으로 재수가 없어  중대재해가  발생하여 대표자가 구속되는 불상사를 피하자는

단순한 꼼수가 아니라, 무재해 사업장으로 일하기 좋은 직장으로 만들자는 넓은 차원의 경영자의 의무가 아닌가 생각한다.

 

사업장에 따라서는 무재해 사업장이 산업재해의 위험이 없는 직장이라는 것을 꼭 의미하는 것이 아니다.

그러한 직장에 있어서도 산업재해의 위험성이 내재하고 있을 우려가 있기 때문에 이러한 잠재적인 위험성을 감소시키기 위해서도 계속적인 노력이 필요한 것이 아닌가 그 말이다. 

 

최근에 기업을 방문하여 그 기업의 최고경영자들을 만나보면,

이구동성으로 "중대재해처벌법은 악법이다. 중소기업을 망치려드는가?"

"다들 기업을 하기 싫다고 한다.  그냥 팔아치우고 경영을 그만둘까 한다"고 한탄이다.

그러고는 ISO 45001 안전보건경영시스템 인증을 통하여 안전보건체계를 구축하여야 한다고 하면,

손을 절래절래 흔든는 기업가들을 만나 볼 수 있다.

"무슨 도움이 되느냐?"고 되묻는다.

ISO 9001 인증처럼 기업에 도움이 안된다고 생각하는 것 같다.

 

 

 

벌써 보험 회사에서는 <중대재해처벌법> 에 대비하여 보험 가입을 권유한다고 도 한다.

예상했던 대로이다.

ISO 45001 안전보건시스템 인증도 ISO 9001 품질경영시스템 인증 처럼 기업에 도움이 되지 않는 인증으로 낙인찍히는 꼴이 발생할 것이다.

 

 

이 시점에서, 안전보건시스템 구축의 필요성을 다시 한번 살펴보자.

 

산업재해를 감소시키기 위해서는 P-D-C-A 순환과정을 통하여

연속적이고 지속적으로 안전보건경영시스템 구축을 수립하여 생산관리 등 사업장 일반 경영분야와 일체화가 되어 운용되는 것이 중요하다.

사업주가 사업장의 안전보건경영시스템을 확립하고자 하는 의지를 가지고

근로자들이 자율적인 안전보건활동을 통하여 안전보건의 수준향상을 기하고자 하는 것이 중요하기 때문이다.

 

1. 도입의 필요성

 

가. 잠재적인 유해 위험요인의 존재

 

산업재해는 발생되지 않았지만 아차 사고 또는 보고가 안 되는 경미한 사고가 많이 발생할 수도 있기 때문이다.

※ 어제 방문한 기업의 경우에도 재해로 이어지지 않았지만 아차 사고 및 경미한 사고에 대한 기록도 통계도 없었다.

   통계에 의하면 아차사고를 경험한 근로자가 다수라는 결과도 있다. (제조업 근로자의 약 65%가 경험)

 

이러한 잠재적인 유해위험요인을 근원적으로 제거하기 위해서는

실천의지를 가지고 불안전한 상태, 불안전한 행동, 관리적인 사항에 대해

위험성평가를 근간으로 하는 안전보건경영시스템 도입과 운영이 절실히 필요하다고 할 수 있다.

 

나. 안전보건 Know-How의 전달체계 미비

 

중소기업의 경우, 안전보건 현장 순찰, 아차사고보고, 위험예지활동 등 사업장에 밀착한 산업재해 예방활동은 미비하다 할 것이다.

이러한 활동을 조직적 이고 지속적으로 개선․유지하기 위한 시스템의 부재가 주 원인이다.

관리감독자의 안전보건에 대한 관심이 없거나

안전보건에 경험이 없는 관리감독자가 배치되었을 경우 안전보건대책이 부실하고 지속될 수 없다.

따라서 업무의 표준화로 권한과 책임을 명확하게 하고 안전보건경영시스템을 도입․운영할 필요가 있다.

 

 

다. 안전보건경영시스템의 유효성

 

잠재적인 유해위험요인을 제거하거나 감소시키고

안전보건관리를 경영과 일체화하여, 안전보건 관리의 Know-How를 계승하여

효율성을 높이고 실용화 하는 시스템을 지속적으로 실시하고 개선함으로서 안전보건수준단계를 한 단계씩 발전시킬 필요성이 있다. 

 

 

 

 

2. ISO 45001 안전보건경영시스템 인증효과

 

ISO 45001 은 국제 표준으로, ISO 45001:2018년판 요구사항에 따라 안전보건경영시스템을  (문서화)하여 구축하고 

그 실행 결과를 인증심사기관의 심사를 통하여 인증을 획득하게 된다. 

 

 

또한 사후관리 및 사후심사를 통하여 위험성의 근원적 관리 및 사업장 손실을 최소화 할 뿐 아니라

자율 안전보건활동을 추진함으로서 근로자 사기진작을 가져 올 수 있다.

 

안전보건의 관점에서 초래되는 기업위험을 정량적으로 평가하여 최고경영자의 관리 통제 하에 둠으로써

사업장 안전보건관리를 효과적으로 할 수 있고,

사고 위험성, 작업손실의 감소 등으로 재해보상액 감소,

생산성 및 품질향상,

근로자 복지 개선 등에 기여할 수 있다.

이는 사고가 나서 작업손실 및 재해보상액 지급 등에 들어가는 비용 (평균적으로 약 5천만원...)에 비하면 

인증비용 등은 비교할 바가 못된다. 

 

따라서 ISO 45001 안전보건경영시스템 인증효과를 요약 하면,

 

- 내․외부고객의 신뢰성 제고를 통하여 손실감소 효과 극대화에 기여하고

 

- 업무의 표준화로 권한과 책임소재의 명확함에 따른 휴먼에러 예방을 가능하게 하며

 

- 위험성 평가기법 도입으로 체계적인 위험관리가 가능할 뿐 아니라

 

- 근로자 참여를 통한 원활한 의사소통으로 안정적이고 지속적인 안전관리가 가능하고

 

- 급변하는 경영환경 변화에 신속한 대응으로 기업 리스크 감소의 극대화에 기여한다.

 

 

3. 시스템 구축 시 고려할 사항

 

안전보건경영시스템 구축 시 고려하여야 할 것은 현재의 사업장 안전보건관리 및 활동 수준이다.

이것을 충분히 고려하여 시스템을 이행하여 실시․운용하면서 더욱 좋은 시스템 목표로 개선하여 진행하도록 한다.

 

가. 기존부터 실시하였던 안전보건활동의 축적을 기초로 한 안전보건 경영시스템을 구축한다.

안전보건활동에 대한 지침 (위험예지활동, 아차사례발굴 활동 등)은 기존에 실시하고 있는 귀중한 안전보건 활동 등의

해당 지침의 각 요소로서 그대로 시스템에 적용하여 실시․운용하는 것이 아주 필요하다.

 

나. 조직의 체제나 활동 수준 등 사업장의 특성에 입각한 안전보건경영시스템을 구축한다.

구축 시 사업장이 주체가 되어 상황이나 사정을 판단하여 어느정도의 어떠한 범위에서 할 것인지에 대한 적용범위를 결정할 수 있다.

 

다. 효과적이고 효율적인 안전보건대책이나 안전보건활동에 결부하여 안전보건경영시스템을 구축한다.

안전보건경영시스템을『도입하는 자체』가 목적이 되지 않도록 효과적, 효율적 안전보건활동이 실시할 것을 목표로

사업장의 실태에 입각하여 구축하는 것이 중요하다

 

 

 

4. 시스템 도입 전 고려사항

 

- 조직의 경영에 실질적으로 도움이 되고 이행할 수 있는 안전보건 경영체제를 구축하는 것이 중요하다.

- 조직원에게 어떻게 효과적으로 전달할 것인가와 효율적인 구축지원 방안에 대하여 검토가 선행되어야 한다.

- 각부서간의 안전보건경영체제 업무를 적절히 배분하고 각 부서들이 솔선해서 협조할 수 있는 분위기를 만들어야 한다.

- 전 부서장이 안전보건경영에 대해 외부에서 실시하는 교육을 이수할 수 있도록 한다. (필요시, 인사고과 반영)

- 조직의 기본적인 업무 수행에 중대한 지장을 초래하는 조직 구성은 당연히 지양해야 한다.

- 적절한 포상으로 직원의 사기를 진작 시킬 수 있어야 한다.

- 안전보건경영체제를 효과적으로 수행하여 생산 비용 감소와 생산성 향상을 유발시켜야 한다.

- 사고유발 요인을 줄일 수 있는 생산방식, 생산과 안전보건을 일체화함으로서 공정의 안정화로 가동율 향상을 기할 수

  있어야 한다.

- 각 부서장이 안전보건경영시스템의 각 요건을 이해하여야 하고 요건에 따른 부서업무의 파악과 이에 따른 대책을 수립

  할 수 있어야 한다.

- 안전보건경영체제는 전문가 한두명으로 유지되는 경영체제가 아님을 명심하여야 한다.

- 조직원이 교육을 포함하여 안전보건경영 실행 시 투입되는 자원은 비용이 아니라 더 큰 손실을 방지하거나 또 다른 비

  용을 감소하기 위한 필요불가결한 투자의 개념으로 인식되어야 한다

 

 

5. 시스템 구축계획의 수립

 

- 추진조직 구성은 전 부서가 동참할 수 있도록 구성하여야 한다.

- 추진조직은 3자 인증을 고려한 전담인원 약간명과 각부서의 비상근요원으로 구성하는 것이 좋다.

- 추진조직의 구성원에 대한 역할분담과 책임, 추진에 대한 권한을 부여하여야 한다.

- 조직구성원별로 적절한 시간을 할애하여 사내․외로 구분하여 교육을 실시하는 것이 좋다.

 

 

 

6. 시스템 구축 추진 및 실행

 

가. 준비단계

○ 경영요소에 안전보건경영체제를 도입 하고자 하는, 경영자의 의지를 천명한다.

○ 초기 안전보건상의 문제점을 검토하고 보고서를 작성한다.

○ 조직의 특성에 부합되는 추진조직을 구성한다.

○ 추진팀의 내부 교육과 외부 교육의 필요성을 파악하고 집행한다.

○ 조직의 기존 문서관리 체계, 기록관리체계, 서식 및 양식 관리체계 등을 점검한다.

○ 안전보건방침의 초안을 작성한다.

○ 위험성평가를 위한 자료를 수집하고 실시한다.

○ 조직의 관련법규와 이해관계자의 요구사항을 파악하고 책임자를 지정하는 등의 법규파악이 우선되어야 한다.

 

나. 구축단계

○ 안전보건방침 승인 및 계층별, 부문별 책임과 권한을 부여한다.

○ 조직에 적합한 문서, 기록 관련규정의 제․개정을 완료하여야한다.

○ 각 사항에 대해 적절한 교육, 면담, 지도가 이루어져야 한다.

○ 위험성평가를 완료하고 등록부에 등록하여야 한다.

○ 조직과 관련된 법규의 등록부를 완성한다.

○ 안전보건목표와 세부목표를 정하여야 한다.

○ 조직원의 사내교육의 필요성을 파악하고 계획수립 및 지속적 인 교육을 실시하여야 한다.

○ 세부목표에 따른 각 부문별 추진계획을 작성한다.

 

 

다. 실행단계

○ 자체적으로 점검하고 시정될 수 있도록 시스템화 해야 한다.

○ 추진계획의 실행 후 안전보건성과를 측정하고 심사하여야 한다.

○ 기록사항을 점검하고 기록의 타당성 점검을 확인하여야 한다.

○ 작성된 안전보건경영체제 절차에 의해 실행되고 시정조치 한다.

○ 안전보건경영 추진계획에 의해 추진되어야 한다.

○ 내부심사를 계획하고 실행, 보고하고 후속조치를 하여야 한다.

○ 경영자가 검토 할 수 있도록 자료를 작성하고 보고하여야 한다.

 

라. 유지 및 발전단계

○ 안전보건경영체제 이행에 대한 이익 분석을 실행하여야 한다.

○ 경영자 검토 실시결과를 확인하고 반영한다.

○ 경영자 검토 절차 및 검토의 주기를 마련하고 시행 여부를 확인하여야 한다.

 

 

특히 최근 인증기관에  ISO 45001 인증 비용이나 컨설팅을 문의하면,

ISO 45001 인증 심사비용은 많이 책정하고 ,컨설팅 비용은 적게 책정하여 제안서를 제출하는 사례가 있다 한다.

이는 심사비를 높게 책정하여--- 사후심사시에도 계속하여 심사비용을 높게 받으려는 책략으로----

컨설팅 비용을 적게 청구하여--- 오히려 컨설팅은 부실해 질 수 있음을 알고 계셔야 할 것이다.

 

 

다른 의견이나, 자료 요청이나, 문의사항은 010-3810-9314 이노시스템연구소로 연락주시길...